PROBLEMAS EN ADMINISTRACIÓN

Los problemas de estructura

En los últimos años en el campo de la Administración educativa se ha centrado en los problemas de estructura. Los problemas de la centralización o de la descentralización y de las diversas modalidades de organización han sido objeto de múltiples estudios que en modo alguno han resultado definitivos.

Un artículo por Larry E. Greiner (8), sobre la evolución de las organizaciones, que probablemente constituye una de las innovaciones más importantes de los últimos años en esta materia.

Analiza los estadios evolutivos de una institución y las crisis que ha de superar en cada uno de ellos. Según él, toda organización en período de desarrollo atraviesa 5 fases, cada una de las cuales contiene un período de crecimiento relativamente tranquilo que desemboca en una crisis de dirección.

• La creatividad. Lo importante en esta etapa es crear un producto y un mercado. Las actividades directivas apenas existen y la estructura de la organización es puramente informal. Pero a medida que va creciendo la organización se necesitan más empleados y, por tanto, una organización formalizada. Para resolver los complicados problemas que se presentan es necesario sustituir al empresario individualista por un director profesional.
• Organización formal y centralizada, por un predominio del directivo y por unos sistemas sofisticados de control. Sin embargo, el propio crecimiento de la organización lleva precisamente a una dificultad en el control y en las comunicaciones.
• Una delegación. Es la etapa de la estructura descentralizada caracterizada por una organización geográfica y por un sistema de delegación. En este caso se produce un estímulo en los niveles de delegados y como consecuencia una expansión del mercado.
• La coordinación. En esta fase se utilizan sistemas formales para lograr una mayor coordinación, se establecen métodos de planificación, se inician programas de control y se centralizan los sistemas de información. Pero gradualmente se crea una falta de confianza entre la Dirección General y los centros periféricos. Surge la crítica a la burocracia por el exceso de control y de papeleo.
• La última fase concede una gran importancia a la colaboración interpersonal en un intento de superar la crisis de la burocracia. En este caso se trata de dar una mayor participación en la dirección, un mayor trabajo en equipo, una preponderancia de los grupos de trabajo y una mayor atención a los problemas y a la innovación.