LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO Gregorio Vásquez Rivera 

La educación de calidad es un proceso que permite formar al ser humano para desafiar retos, las reformas del sistema educativo deben realizarse integralmente, con enfoque sistémico, contemplando necesidades del ser humano, conforme a tiempos y necesidades de la sociedad, para crear, un ciudadano con competencias globalizadas (la iniciativa privada toma decisiones en las políticas públicas y demanda ciudadanos de acuerdo con sus necesidades de competir).

Cultura organizacional

La cultura es todo conjunto que incluye el conocimiento, arte, derecho, rasgos culturales y psicológicos y otros hábitos y capacidades adquiridos por el hombre, o sea; todo lo que sucede en el contexto determina la cultura de la sociedad.

En los últimos años nuestra sociedad ha vivido diferentes acontecimientos que han propiciado retos en el quehacer educativo como eficaces métodos de investigación, el empleo de la tecnología, reformas a los planes y programas de formación básica con enfoque por competencias, etc., por otra parte, nos enfrentamos al desempleo de profesionistas, demanda de escuelas, la inclusión de la mujer en el ámbito laboral, inseguridad, etc.

En los 80s Tom Peters y Robert Waterman, adecuaron el concepto de cultura a las organizaciones. 

 “La cultura tiene que ver con el proceso de socialización que se da dentro de una organización, a través de una objetivación social”, a todas las organizaciones las identifica y distingue su accionar y modos de hacer, rigiéndoles sus percepciones y la imagen que la sociedad tenga de ella. Por tanto, la cultura se concibe como todo aquello que identifica a una organización y la diferencia de otras, donde sus miembros se sienten parte (Walmar, entre otras), y tienen los mismos rasgos culturales y morales. Cambiar la cultura es difícil; pero no imposible, aun cuando es obstáculo para el progreso.

La administración y planeación de instituciones educativas

En la administración educativa, se cree que sus funciones son: cuidar los recursos materiales, humanos y económicos, llenar formatos burocráticos, gestionar recursos para la escuela, etc., pero dado la falta de profesionalismo, no se tienen los resultados esperados porque la educación es política de Estado y no proyecto sexenal.

Barraza (2007), plantea que la reforma administrativa, en cualquier lugar del mundo y época, conlleva el propósito de acceder a brindar un mejor servicio; o sea; reforma y calidad son 2 aspectos vinculados de mejorar el servicio demandado por la sociedad. En este sentido la necesidad de lograr el éxito hace indispensable ya que:

•             Simplifica el trabajo al establecer principios, métodos y procedimientos, para lograr mayor rapidez y efectividad.

•             La productividad y eficiencia de cualquier escuela están en la relación directa con la aplicación de una administración adecuada.

•             A través de sus principios, la administración contribuye al bienestar de los integrantes de la comunidad escolar, ya que proporciona lineamientos para optimizar el aprovechamiento de los recursos para mejorar las relaciones humanas, lo que incide en el mejoramiento de la calidad académica y la preparación de los alumnos.

La administración es la disciplina indispensable en el funcionamiento de cualquier organización, promueve la productividad al establecer principios, métodos y procedimientos para lograr con mayor rapidez y efectividad el trabajo. Así, la calidad de cualquier institución educativa está en relación directa con la aplicación de una adecuada administración, porque proporciona lineamientos para realizar cualquier actividad con eficiencia. Por tanto, a través de la administración de instituciones educativas se logran sus objetivos con la máxima eficiencia, eficacia, calidad y productividad (Mûnch, 2010).

La administración es un proceso a través del cual se coordinan y optimizan los recursos de un grupo social con el fin de lograr sus objetivos, en este proceso se involucran todos los que participan en esa organización y cumplen con las etapas del proceso administrativo que son: planeación, organización, integración, dirección y control.

Planeación: es la determinación de escenarios futuros y del rumbo hacia donde se dirige la empresa, de los resultados que se pretende obtener para minimizar riesgos y definir las estrategias para lograr el propósito de la organización con mayor probabilidad de éxito.

Organización: la organización consiste en el diseño y determinación de las estructuras, procesos, funciones y responsabilidades, el establecimiento de métodos y la aplicación de técnicas tendentes a la simplificación del trabajo.

Integración: la integración es la función a través de la cual eligen y obtienen los recursos necesarios con la finalidad de poner en marcha las estrategias para ejecutar los planes.

Dirección: la dirección es la ejecución de todas las fases del proceso administrativo mediante la conducción y orientación de los recursos y el ejercicio del liderazgo hacia el logro de la visión y misión de la empresa.

Control: es la fase del proceso administrativo a través de la cual se establecen estándares para evaluar los resultados obtenidos, con el objeto de corregir desviaciones, prevenirlas y mejorar continuamente las operaciones.

La planeación escolar

De cara al contexto cambiante que tenemos en el mundo entero, los seres humanos nos sentimos desubicados ante los repentinos cambios y avances de la ciencia y la tecnología, por esta razón es imprescindible que en México enfrentemos los retos con una educación de calidad y para esto se requiere que en el sistema educativo mexicano se fortalezca la planeación institucional.

Cualquiera que sea el tipo o nivel de la planeación, Aguilar (2006), propone la siguiente progresión de pasos:

 Diagnóstico: ¿Cuál es la situación actual de la empresa y por qué?

Pronóstico: ¿A dónde se dirige la empresa?

Objetivo: ¿A dónde debería dirigirse la empresa?

Estrategia: ¿Cuál es el mejor modo de llegar al punto señalado?

Táctica: ¿Qué acciones específicas deberán emprenderse, por quién y cuándo?

Control: ¿Qué medidas deberán vigilarse que sean indicadoras de si la empresa está teniendo éxito?

La importancia que tiene la administración y la planeación en las instituciones educativas, es primero, que al frente de la institución esté la persona con las capacidades y conocimientos propios para la función, enseguida que realice el proceso de coordinación y optimización de los recursos para lograr la máxima eficiencia, calidad y productividad en el logro de sus objetivos, así como también, aplique el o los mejores enfoques administrativos para la mejor administración.      

 Teoría administrativa y su función en la administración educativa

En las teorías relacionadas con la administración, podemos resaltar la teoría de la administración científica que su fundador es Frederick Taylor, llamado padre de la administración científica (1903, en Koontz y Weilhrich, 1999). Su principal interés fue la elevación de la productividad mediante una mayor eficiencia en la producción y salarios más altos a los trabajadores, a través de la aplicación del método científico, el determinó el enfoque científico de la administración y sus principios son:

1. Sustitución de reglas prácticas por preceptos científicos

2. Obtención de armonía en la acción grupal

3. Cooperación en lugar de individualismo caótico

4. Obtención mediante el trabajo de producción máxima

5. Desarrollo de la plena capacidad de todos los trabajadores, en favor de su máxima prosperidad personal y de la compañía.

Otro seguidor o estudioso de la teoría administrativa que también cita Koontz y Weilhrich (1999), es Henri Fayol, Padre de la teoría administrativa operacional moderna (1916), quien planteó la necesidad de principios y enseñanza administrativa y formuló 14 principios (flexibles no absolutos) de la administración, algunos de estos son: 

1. Autoridad y responsabilidad. Deben estar relacionadas entre sí, y la segunda debe desprenderse de la primera. Concebía la autoridad como una combinación de factores oficiales, los cuales se derivan del puesto que ocupe el administrador y de factores personales, “compuestos por la inteligencia, la experiencia, la integridad moral, la hoja de servicios, etcétera”.

2. Unidad de mando. Esto significa que los empleados deben recibir órdenes de un solo superior.

3. Cadena escalar (jerarquía) Fayol concebía a ésta como una “cadena de superiores” desde el rango más alto al más bajo, la cual, siempre y cuando no fuera ignorada innecesariamente, debía eliminarse en caso de que su escrupuloso seguimiento fuera perjudicial.

4. Espíritu de cuerpo. Este es el principio de que” la unión hace la fuerza”, así como una prolongación del principio de unidad de mando, con particular insistencia en la necesidad del trabajo en equipo y en la importancia en éste de la comunicación.

Los principios del enfoque científico de Frederick Taylor y de la teoría administrativa operacional moderna de Henri Fayol, no distan mucho de lo que en la actualidad se busca en la administración del sistema educativo, sólo que no se deja de lado las prácticas tradicionales; las decisiones verticales, el celo profesional, entre otros problemas o cultura que no dejan avanzar.

Administración Educativa

1. La Administración Educativa se puede concebir como un proceso dinámico y evolutivo, que se adapta e influye continuamente en las condiciones sociales, políticas, económicas, y tecnológicas y hace uso de ellas para lograr los objetivos que persiguen en la forma más satisfactoria posible.

2. Covarrubias define a la Administración Educativa, como una disciplina de conocimiento social que privilegia los aspectos administrativos de la práctica educativa, en sus procesos de construcción , de conocimiento, contando entre ellos las instalaciones en las que se imparte la enseñanza, los recursos técnicos, el personal, los sistemas de información, los recursos financieros, la ubicación territorial geográfica de los centros educativos, la plantación de la práctica educativa, el control del proceso de enseñanza aprendizaje, la armonía de los recursos y procesos, etc.

3. Luís Arturo Lemus dice que la Administración Educativa es la parte de la Administración en general encargada del quehacer educativo, lo cual implica que la administración de la educación no sea ámbito únicamente de lo público sino parte también de lo privado.

4. La Administración Educativa es una labor política de mayor relevancia porque dentro de la misma labor exige legitimidad, apoyo y consenso. En consecuencia, la Ciencia Política y la Administración Pública son pilares que contribuyen a delimitar a la propia Administración Educativa y de ese modo explicar los fundamentos que le corresponden.

5. La Administración Educativa puede desarrollar nuevas estructuras académico administrativas, formas de socialización del conocimiento, objetivos para el logro de una mayor calidad en la educación, realización de planes y programas de estudio distintos a los ya existentes.